UE pregătește planuri de aderare distincte pentru Moldova și Ucraina până în 2027

Diferențele dintre cele două procese se amplifică vizibil!

Bruxelles-ul planifică o abordare diferită pentru procesele de integrare a Kievului și Chișinăului, recunoscând că ritmul reformelor variază semnificativ între cele două state.

În timp ce Moldova pare pregătită să avanseze mult mai repede spre finalizarea tratatului, Ucraina se confruntă cu provocări suplimentare generate de conflictul armat cu Rusia.

Această separare de facto a traiectoriilor de negociere reflectă o evaluare realistă a capacității fiecărei țări de a alinia legislația națională cu acquis-ul european.

Documentul intern al Comisiei Europene, obținut de presa specializată, conturează o strategie de extindere care evită fixarea unei date de aderare pentru Kiev. În schimb, autoritățile din Bruxelles propun obiective intermediare pentru prima jumătate a anului 2027, condiționate de progresul în domeniul statului de drept.

Dacă aceste reforme sunt îndeplinite la timp, ar fi posibilă închiderea provizorie a negocierilor pe șapte capitole specifice. Această abordare prudentă subliniază complexitatea integrării unei țări aflate în stare de război, unde presiunea pe instituțiile publice este extremă.

Diferențele dintre cele două procese sunt evidente și se amplifică în timp.

Deși ambele țări au depus cereri de aderare aproape simultan, în iunie 2022, și au deschis formal discuțiile de integrare în aceeași zi din iunie 2024, ritmul actual al reformelor este disproporționat.

Kievul a finalizat evaluarea detaliată a compatibilității legislației cu normele comunitare și a deschis negocierile pe mai multe domenii-cheie. În paralel, ambele state au început în octombrie discuțiile privind piața internă, competitivitatea și creșterea economică, dar viteza de avansare rămâne distinctă.

Comisia Europeană identifică doar șapte capitole la care Ucraina ar putea încheia provizoriu negocierile până în 2027.

Printre acestea se numără cele referitoare la educație și cultură, programate pentru prima parte a anului, urmate de cele privind proprietatea intelectuală, piața forței de muncă, politica socială, industria, cercetarea și politica externă.

Strategia UE evită fixarea unei date de aderare pentru Kiev!

Restul celor 35 de capitole de negociere necesită eforturi suplimentare, ceea ce evidențiază drumul lung care îi mai rămâne de parcurs Kievului.

Pentru a susține acest proces, autoritățile din Bruxelles au instituit un grup de lucru dedicat, menit să furnizeze asistență tehnică suplimentară guvernelor ucrainene.

Totuși, conflictul activ cu Rusia continuă să exercite o presiune imensă asupra guvernului și parlamentului, care trebuie să adopte și să implementeze legislația necesară. Această situație face ca procesul de reformă să fie mai lent și mai complicat decât în cazul țărilor care nu se află în război.

Strategia comunitară evită cu grijă stabilirea unei date finale pentru încheierea tratatelor cu Kiev, o abordare aplicabilă și altor state candidate, precum Albania și Moldova.

Excepția notabilă o reprezintă Muntenegru, pentru care luna iunie a anului 2027 este vizată ca termen-țintă pentru semnarea documentului de aderare.

Planul pentru Ucraina este descris ca un „document viu”, care permite actualizări pe măsură ce discuțiile avansează, păstrând deschisă posibilitatea ca alte capitole să fie închise mai devreme dacă reformele depășesc așteptările.

Această incertitudine reflectă o dilemă mai amplă: integrarea unei țări care se luptă pentru supraviețuirea sa. Deși regulile comunitare nu interzic explicit aderarea unui stat în război, statutul de membru al Kievului ar genera întrebări complexe privind securitatea, teritoriile disputate și obligațiile reciproce dintre statele membre, conform clauzei de asistență mutuală.

Chiar și după încheierea unor capitole, vor mai fi necesare etape suplimentare, inclusiv ratificarea tratatului de aderare.

În ceea ce privește capitolele încă blocate, Comisia vrea ca discuțiile pe capitolul 4, care cuprinde agenda verde și conectivitatea durabilă, și pe clusterul 5, referitor la resursele naturale, agricultura și coeziunea, să înceapă până la finalul anului 2026. Executivul european consideră că condițiile necesare sunt îndeplinite, îndemnând conferința interguvernamentală să facă tot posibilul pentru a deschide aceste domenii. Deschiderea lor ar permite avansarea către restul capitolelor, deși ritmul va rămâne dependent de progresul reformelor și de deciziile luate de statele membre.