Uniunea Europeană trimite Ucrainei peste 4 miliarde de euro după îndeplinirea reformelor cerute

Plata următoare depinde de documente?

Kiev a confirmat primirea a 4,36 miliarde de euro din partea Uniunii Europene, sumă care reprezintă o tranșă din împrumutul european de sprijin pentru perioada 2026–2027. Această finanțare se împarte în două componente distincte: 3,7 miliarde de euro destinate acoperirii bugetului de stat și 658 de milioane de euro alocate achizițiilor militare.

Guvernul ucrainean a anunțat că fondurile vor fi utilizate pentru cheltuieli prioritare și necesități urgente ale forțelor armate.

Componenta bugetară a fost deblocată doar după ce autoritățile de la Kiev au îndeplinit 12 măsuri de reformă. Aceste condiții se concentrează pe optimizarea colectării veniturilor, gestionarea investițiilor publice și controlul strict al cheltuielilor.

Comisia Europeană a verificat conformarea cu fiecare măsură înainte de a aproba transferul.

În contextul mai larg al conflictului, UE rămâne principalul, și adesea singurul, furnizor constant de fonduri pentru Ucraina.

Această poziție este crucială, deoarece Kievul caută încă un loc la masa negocierilor de pace, riscând să devină obiect de tranzacție, cum avertiza gluma privind premierul canadian.

Din cele 658 de milioane de euro destinate apărării, majoritatea vor fi cheltuite pe achiziții de la producători locali. Această a șaptea plată pe componenta militară aduce totalul virat pentru apărare la 16,4 miliarde de euro. Fondurile vor fi utilizate pentru cumpărarea de drone, rachete, radare, sisteme de război electronic și muniție pentru apărarea antiaeriană. Este important de precizat că plata finanțează achizițiile, dar nu echivalează cu livrarea efectivă a echipamentelor.

Împrumutul de sprijin pentru Ucraina a fost instituit prin Regulamentul 2026/467, cu un plafon total de 90 de miliarde de euro pentru doi ani. Decizia de punere în aplicare, adoptată de Consiliu în aprilie, a stabilit pentru anul 2026 un sprijin de până la 45 de miliarde de euro.

Din componenta bugetară de 16,7 miliarde, jumătate (până la 8,35 miliarde de euro) se acordă printr-o operațiune de asistență macrofinanciară, iar cealaltă jumătate prin împrumuturi în cadrul Ukraine Facility.

Tranșa macrofinanciară de 3,7 miliarde de euro este a doua din cele trei prevăzute în această operațiune. Prima tranșă, de 3,2 miliarde de euro, a fost plătită pe 25 iunie. O a treia tranșă, cu o valoare indicativă de 1,45 miliarde de euro, este prevăzută în memorandumul de înțelegere dintre UE și Ucraina.

Plata următoare rămâne condiționată de prezentarea documentelor justificative și de verificarea îndeplinirii măsurilor convenite. Dacă evaluarea Comisiei este negativă, tranșa poate fi reținută. Cele 12 condiții pentru plata actuală vizează mai ales creșterea veniturilor interne.

Printre reformele cerute se numără adoptarea legislației pentru impozitarea veniturilor din platforme digitale și eliminarea scutirii fiscale pentru coletele importate, cu excepția bunurilor destinate securității. Comunicatul Comisiei descrie această măsură ca eliminarea scutirii de TVA pentru importurile comerciale de mică valoare.

De asemenea, sunt prevăzute un cadru legal pentru evaluarea proprietăților

De asemenea, sunt prevăzute un cadru legal pentru evaluarea proprietăților, o foaie de parcurs pentru conformarea la TVA și un plan de îmbunătățire a conformării fiscale. Pentru alinierea cu regulile europene privind limitarea deducerii dobânzilor, condiția cere doar depunerea unor propuneri legislative în parlament, nu adoptarea întregului cadru european împotriva evitării obligațiilor fiscale.

Alt grup de măsuri privește modul în care guvernul pregătește bugetul și selectează investițiile. Declarația bugetară pentru 2027–2029 trebuie să distingă evoluția veniturilor și cheltuielilor în absența unor politici noi și efectele măsurilor pe care executivul intenționează să le introducă, inclusiv o anexă privind investițiile publice.

Memorandumul cere, de asemenea, clarificarea investițiilor care intră în sistemul de administrare a investițiilor publice și adoptarea unui concept, însoțit de un plan de acțiune, pentru integrarea sistemelor informatice relevante. Condiția din urmă se referă la cadrul și calendarul integrării, nu la existența unui sistem deja complet operațional.

Pe partea de control și administrare, lista de condiții include actualizarea planului de dezvoltare digitală a vămilor până în 2030 și completarea cu trei experți a comisiei de selecție pentru conducerea Camerei de Conturi a Ucrainei. Care este organismul implicat? Este vorba despre organismul care participă la selectarea conducerii instituției de audit extern, nu despre numirea directă a trei membri.

Tot în lista de condiții figurează decizia guvernului privind evaluări ale cheltuielilor bugetare în domenii precum locuințele, politica regională și sprijinul pentru veterani, inclusiv compararea unor opțiuni pentru utilizarea banilor.

Comisia a afirmat că toate cele 12 condiții au fost îndeplinite, ceea ce a permis plata tranșei. Totuși, măsurile cerute au etape diferite: unele presupun adoptarea unor legi, altele depunerea unor propuneri sau aprobarea unor planuri de implementare.

Memorandumul menține separat cerințele privind funcționarea mecanismelor democratice, statul de drept, respectarea drepturilor omului și absența regreselor în măsurile anticorupție asumate în programele de sprijin ale UE sau FMI.

Sprijinul este acordat sub formă de împrumut, nu de grant. Comisia împrumută fondurile pe piețele de capital, iar rambursarea de către Ucraina este legată de primirea unor reparații de război sau despăgubiri din partea Rusiei, conform mecanismului cu recurs limitat prevăzut de regulament.

Există clauze distincte care permit declanșarea rambursării întregii sume restante în cazul încălcării condiției fundamentale privind democrația, statul de drept și drepturile omului. Frauda, corupția sau alte activități ilegale care prejudiciază interesele financiare ale UE pot declanșa rambursarea sumelor afectate. Nerespectarea condițiilor de rambursare poate face exigibilă integral sau parțial suma restantă.

În bilanțul publicat la 5 noiembrie pentru restul anului 2026, Comisia indică încă 25,2 miliarde de euro disponibile în sprijin financiar european pentru Ucraina. Din această sumă, aproximativ 20,9 miliarde sunt prevăzute prin împrumutul de sprijin: 11,9 miliarde pentru apărare și 9 miliarde pentru buget. Separat, aproape 4,4 miliarde de euro rămân disponibile prin Ukraine Facility, fără suplimentul finanțat din împrumutul de sprijin. Valorile componentelor sunt comunicate rotunjit.

Accesarea acestor fonduri depinde de îndeplinirea condițiilor din bazele juridice respective. Pentru următoarea tranșă macrofinanciară, memorandumul stabilește o nouă listă de măsuri de reformă.

Acest articol a fost realizat în cadrul proiectului 2eu. brussels, o inițiativă a Euronium. Brussels, în parteneriat cu PRESShub, dedicată explicării modului în care legislația europeană influențează economia, companiile, societatea și cetățenii.